乐山市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告

　　受市人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请市八届人大七次会议审查，并请市政协委员提出意见。

　　2025年，在市委坚强领导下，在市人大监督指导下，在市政协大力支持下，全市上下坚定以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习对四川工作系列重要指示精神，围绕省委省政府赋予乐山的“三大使命任务”（1），全力以赴拼经济搞建设抓发展，谋大事促改革求突破，经济运行止滑回稳，高质量发展扎实推进。主要目标任务完成情况如下：

　　城镇新增就业人数、居民消费价格指数、节能减排和环境保护指标、基本养老保险参保人数完成省下达任务。

　　生产形势回稳向好。推动工业企稳回升，着力减少工业下行对整体经济影响，四川同源放射源研发生产基地一期、永丰浆纸15万吨本色浆技改扩能、动思超高温热防材料智能制造一期等42个项目竣工投产。深入开展“进民企、解难题、助发展”行动，解决企业诉求2662件，帮助企业拓展市场订单超20亿元、项目融资超300亿元，争取弃水消纳电量35亿度，降低企业用电成本6.26亿元。企业盈利空间上升，氧化镨钕、高纯晶硅、草甘膦12月份价格分别上涨41.8%、48.5%、8.3%，规上工业企业利润实现快速增长。

　　工业后劲持续增强。成功举办中国（乐山）硅产业链发展大会、绿色化工产业高质量发展大会等活动，铄阳10吉瓦高效异质结电池片（HBC）一期成功下线首片电池片，犍为—马边飞地化工园区成功通过省级认定，五通桥化工园区创建为D级化工园区，《乐山市化工中试基地和中试项目管理办法（试行）》即将出台。特色产业提速发展，夹江核技术应用产业园区再添甲级辐射安全许可证，原科中高能回旋加速器、商业航天光学设备研制基地等项目落地，川投峨铁节能减排技改、博雅电子核医学稀土材料等48个项目开工建设，全年工业投资增长8%。

　　创新驱动赋能增效。新获批省级瞪羚企业（2）1户，国家高新技术企业和科技型中小企业总数突破600户。四川大学、武汉大学国家技术转移中心乐山分中心等落地揭牌，完成技术合同登记成交金额超14亿元。36家科技型企业获“天府科创贷”2.2亿元，争取省级重大科技专项“揭榜挂帅”（3）项目资金2152万元、居全省第2位。实施“智改数转”项目59个、总投资41.7亿元，创建省级先进级智能工厂、省级定制化生产重点企业5户。举办天府（乐山）人工智能产业生态大会，引进矽净、超级玛赫、北京迪信通等人工智能重点企业，签约项目金额72.3亿元。

　　项目投资扩量提质。围绕重点领域抓实项目生成储备，国家重大建设项目库储备规模保持在2000亿元以上。争取“两重”“两新”项目54个、到位资金18.3亿元，争取到位中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金177.8亿元。开展产业招商暨产业项目建设现场推进活动3场，落实“七包四主”（4）等机制，岷江航电龙溪口枢纽主体完工，东风岩枢纽主体开工，枕头坝二级、沙坪一级水电站投产发电。300个省市重点项目超额完成年度投资计划。

　　消费市场亮点纷呈。在全省率先出台加力扩围促消费“十二条”措施（5），发放消费券超8000万元，带动全市限额以上汽车、家电行业销售额增长5.3%、12.1%，商品房销售面积增速稳居全省第一方阵，实现网络零售额563亿元、居全省第2位。新增“蜀里安逸”消费新场景（6）2个，“烟火嘉州—上中顺特色餐饮”入选全国消费新场景典型案例。成功举办中国餐饮产业发展大会、世界川菜大会，引进万人级群星演唱会3场，举（承）办第十届世界传统武术锦标赛、中国山地越野公开赛、“川超”、乐山双遗马拉松赛等重大赛事，吸引数十万人观展观演观赛。

　　文旅深度融合发展。新增四川省研学旅游基地等省级以上文旅品牌7个，入选全国百大美食吸引力城市，马边“云上福来”成功创建4A级旅游景区。78个重点涉文旅项目加快推进，峨眉山低空物流运输网络、“夜游三江”提升工程、故宫文物南迁陈列馆顺利竣工。成功举办第十一届四川旅博会、美丽中国万里行（乐山站）暨乐山市金秋文旅推介季等活动，赴香港、澳大利亚等15个国家（地区）开展乐山文旅推介全球行活动，接待国内游客人次、旅游花费增长均超20%，接待入境游客增长超50%。

　　重点改革攻坚突破。乐山高新区集成授权改革试点争取省级授权事项6项、支持事项29项，市级与市中区体制改革、峨眉山景区管理体制改革等“乐山经验”获省委主要领导肯定性批示，“巩固峨眉山、乐山大佛景区改革成果”写入省委十二届七次全会《决定》，峨眉山市、犍为县纳入全省首批强县扩权赋能改革试点县（市）。全域获得省政府授权和委托行使省级用地审批权。市属国企集团完成重组整合，“1+3+4”架构（7）基本成型，全市地方国有企业资产总额增长12.3%。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，清理市场准入文件59份，建立完善公平竞争审查机制，招商引资和政府采购行为不断规范。高效办理涉企“一件事”7.4万件，新登记市场主体2.78万户、增长2.5%。

　　开放合作水平提升。加快融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，“川渝通办”（8）事项拓展至355项，13个共建重点项目投资超年度计划35个百分点。举办市级招商活动18场、小专精活动29场，正式签约项目投资额、省外引进产业项目新增实际投资、外商直接投资分别完成1399.9亿元、479.3亿元、1340万美元，增长5%、4.4%、603%。新培育外贸实绩企业18户，实现进出口总额77亿元。与土耳其穆拉市等7个城市（景区）缔结友好关系，友城规模居全省第一梯队。

　　对外通道持续拓展。乐山机场完成校飞，建成直升机起降场2个，开通“俯瞰峨眉山—乐山大佛”低空观光航线。高铁乐山站改扩建及地下通道、成峨高速开工建设，乐西高速马边至昭觉段建成通车，省道215五通桥区冠英至西坝段、省道309峨美路柑子口隧道建成，新增高速里程50公里，新改建国省干线公里。现代物流产业加快发展，《乐山港总体规划（2023—2035年）》获批，公铁水空一站式多式联运基地加快规划布局，始发全省首趟多式联运“一单制”长江班列，水路货运量突破500万吨。

　　城市功能品质改善。城市体检和城市更新一体推进，开工改造城中村2016户，完成老旧小区改造1265个，城市建成区50%以上面积达到海绵城市建设要求。实施“四公一农”（9）项目近500个，瑞松生活广场、文庙停车场等民生设施投用，肖公嘴广场、龙游竹溪流域环境治理一期竣工亮相，春溪公园基本完工。缓堵保畅成效显著，公交出行分担率提升至33%，完成主城区33处堵点治理，绿心路拓宽改造、致江路桥连接线等通车，青衣路交叉口跨线桥即将完工，青衣路—绿心南路整治二期、滨江路一号桥至张公桥段综合整治等微循环项目陆续投用。

　　和美乡村加快建设。新改建农村无害化卫生厕所5199户，秸秆综合利用率、农膜回收率、畜禽粪污综合利用率分别达92%、89%、93%，农村生活污水治理（管控）率提升至85%，井研四合村污水治理模式入选全国典型案例。全面推广乡村建设“四大模式”，建成宜居宜业和美乡村先行片区1个、样板村13个、建成村49个，新（改）建农村公路373公里、改造农村电网1755公里。实施东西部协作项目46个，到位帮扶资金1.67亿元、托底帮扶资金1.22亿元，全省脱贫攻坚和巩固脱贫成果考核评估实现“八连好”。

　　现代农业提档升级。实施天府良田攻坚行动，新建高标准农田2万亩，打造集中连片千亩高产展示片43个、百亩高产攻关方100个，粮食播种面积稳定在337万亩。争取到国家级蛋鸡产业集群建设项目，成功创建1个国家级非洲猪瘟无疫小区，生猪出栏266.2万头、禽蛋产量17.2万吨，增速均居全省前列。聚焦产业集群化发展，茶叶、冷水鱼产业入围全省千亿级优势特色农业产业培育项目，新评定（升级）省级现代农业园区7个，农业综合产值突破1000亿元。

　　社会事业提质增效。四川大学华西峨眉医院全面投运，市人民医院获批癌症、心血管病、眼科省级区域医疗中心；市中区中医医院晋升三甲中医医院，市疾控中心成功创建三甲疾控机构；成功打造沐川县示范性医共体建设样板。实施教育重点项目35个、新增公办学位近9000个，高考本科文化硬上线个百分点。乐山师院首批硕士研究生开班，四川质量工程职业技术学院主体完工。新建省级以上体育公园5个、乡镇多功能运动场20个，乐山籍运动员在第十五届全运会上勇夺8金2银3铜。

　　民生保障扎实有力。30件年度民生实事按计划完成各项目标任务。发放残疾人两项补贴9409.8万元、各类教育资助救助资金1.6亿元，为低保对象、特困人员等困难群众发放救助金7.5亿元，城乡低保人均补助水平居全省前列。连续六届获评“全国双拥模范城”称号，发放优抚对象抚恤补助2.7亿元。安排就业创业补助资金1.9亿元，城镇新增就业3.4万人，实现农村劳动力转移就业97.5万人、转移就业率达到77.6%。成功争取全国居家社区基本养老服务提升行动项目试点，通过“健康敲门行动”（10）服务失能老年人超1万人。育儿补贴制度落地，减免学前教育保育教育费3335万元。3600套保障性租赁住房开工建设，发放公共租赁补贴815户。职工、居民基本医保参保率稳定在96%以上。

　　生态环境持续改善。中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改完成率分别达83.2%、93.5%，PM2.5浓度下降7.3%，主城区空气质量优良天数率达83.8%，青衣江（乐山段）入选全省美丽河湖优秀案例，国省考核断面水质优良率、重点建设用地安全利用率达100%，重金属减排比例达7.5%、超目标任务2.5个百分点。成功纳入国家碳达峰试点城市。“天府森林四库”建设加快推进，林竹产业产值达615亿元，新增森林蓄积量120万立方米，完成营造林59.2万亩。

　　安全防线牢固坚实。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，重大事故隐患整改率达97.9%，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。成功应对13雨蓝色预警和2雨黄色预警天气，有序转移受威胁群众1.8万户4.6万人次，实现“零伤亡”。治理效能持续提升，苏稽派出所进入全国第四批“枫桥式公安派出所”公示名单，三年扫黑除恶斗争成效位居全省第2位，信访工作法治化体制机制更加健全，信访事项办理规范化水平进一步提升。隐性债务化解稳步推进，未发生债务违约事件，金融机构不良贷款率控制在1.5%以内。保交楼、保交房“回头看”工作有序推进。

　　同时，高质量编制“十五五”规划《纲要》，25个市级重点专项规划正在加快编制，国家安全、民族宗教、统计调查、审计监督、广播电视、新闻出版、机关事务管理、供销合作、地方志、档案、保密等工作都取得了新成绩。

　　对照市八届人大六次会议审查通过的2025年计划，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额指标与预期目标有一定差距，发展中面临不少困难和挑战。一是工业下行影响较大，晶硅光伏行业供需矛盾突出，传统产业产能释放空间有限，新兴产业对经济增长贡献有待提升，产业结构不优导致抗风险能力较弱。二是消费潜力释放不够，文旅新业态、新模式、新场景培育不足，居民消费仍然谨慎，消费潜力还需挖掘。三是发展后劲支撑不足，项目落地偏少偏慢，缺乏大体量项目拉动。对此，我们将坚持问题导向，努力应对困难挑战，坚定不移推动经济社会高质量发展。

　　今年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：坚定以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届历次全会和市委八届历次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，深入实施省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略（11），坚持“工业强市、文旅兴市”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济量质齐升、民生持续改善、社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化乐山新篇章。

　　综合研判当前经济形势，统筹考虑我市发展阶段、发展基础和现实条件，提出2026年经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长5.5%，其中第一产业增加值增长3.5%、第二产业增加值增长5%、第三产业增加值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，建筑业增加值增速不低于全省平均，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长3%左右，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，常住人口城镇化率提高0.5个百分点左右，粮食产量稳定在128万吨左右，城镇新增就业人数、居民消费价格指数、节能减排降碳和环境保护指标、基本养老保险参保人数完成省下达任务。

　　扩容提质市场消费。加力扩围推动消费品以旧换新，力争发放各类消费券1亿元以上，持续释放居民消费潜力。培育文化娱乐、商旅观光、特色餐饮等消费新场景、新业态，建设一批夜间经济消费集聚区，创建省级消费新场景2个以上。引进一批音乐会、音乐节和高品质赛事等赛演娱乐活动。深化“美食+”产业融合，完善餐饮产业链条，申创联合国教科文组织创意城市网络“美食之都”。抓好全国城市一刻钟便民生活圈全域试点建设，做优乐山样板。打造电商综合聚集区，确保网络零售额实现580亿元。

　　提升文旅发展质效。围绕“124”文旅发展思路（12），深入实施“三年攻坚计划”，支持黑竹沟、嘉阳·桫椤湖创建5A级旅游景区，打造享誉全球的世界重要旅游目的地。加快乐山大佛综合保护、峨眉山古建筑保护修缮等工程建设，有序推进峨眉南山综合开发，完成乐山市博物馆、峨眉山博物馆展陈提升。大力推进大渡河风景道建设，开发越野、攀岩等户外潮流运动业态，促进“沫若文学”“嘉阳河川剧”等文化IP向影视剧本、游戏动漫等文化消费产品延伸转化。深化全球营销，推动入境游加快发展，力争全年接待游客、旅游花费均增长20%以上，接待入境游客增长30%以上。

　　深化“两业”融合（13）发展。深化先进制造业与现代服务业融合发展，提升工业设计、科技服务、平台服务供给能力，争创省级服务业制造集聚区。发展现代物流，提升专业化水平，加快公铁水空一站式多式联运基地、“中欧班列+西部陆海新通道”成都集结中心乐山基地等重点项目建设，探索通道网、物流网、数联网“三网”融合发展。提升现代金融、科技信息等重点领域服务能力，确保新增贷款360亿元。推动人力资源服务业与重点产业协同发展，人力资源服务业营收达到13亿元、增长8%。

　　精准开展招商引资。围绕重点产业链，以福华、通威、光启等龙头企业为“链主”，深化延链补链、强链聚链招商，推动重点产业集链成圈。用好“1+2”产业投资基金群（14），深化“以投带引”，发挥基金雁阵集群效应。积极“走出去”拜访对接、主动“请进来”考察洽谈，用好各级各类开放平台和出访团组，精准锁定一批“5553”企业（15）。力争招商引资签约金额1300亿元以上、省外引进产业项目新增实际投资450亿元以上、外商直接投资1000万美元以上，签约项目履约率、开工率、投产率达到90%、80%、50%目标。

　　提升项目投资效益。坚持投资于物和投资于人紧密结合，锚定国家战略腹地建设、新型基础设施建设等重点领域，在基建、民生、产业等方面，创新谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的优质高效项目，确保国家重大建设项目库储备规模保持2000亿元以上。抓实项目前期工作，加快推进项目审批、初设等关键环节，切实提高项目成熟度。强化土地、资金、水电气等核心要素保障，推动投资量、工作量、实物量同步增长、协同提升。精准对接国省资金投向，全力争取超长期特别国债、地方政府专项债及中省预算内投资等资金支持，实现争取额度稳步增长。

　　提速重大项目建设。落实“七包四主”等机制，确保300个省市重点项目完成投资800亿元以上。抓好交通基础设施建设，开工乐山港坝作业区大件码头一期工程、岷江国家高等级航道公共锚地等项目，加速资乐高速、成峨高速、岷江老木孔航电枢纽等项目建设，力争岷江龙溪口航电枢纽完工，建成投运乐山机场、高铁乐山站改扩建及地下通道等项目。推进重大产业项目建设，加快德胜钒钛钢水精炼配套技改、竹叶青茶产业园等项目建设。加快重大水利工程和能源项目建设，推动枕头坝二级、沙坪一级水电站全面投运，加快建设芦稿溪水库、市中区引水工程等水利项目。

　　攻坚千亿产业集群。壮大绿色化工优势集群，积极筹办绿色化工发展大会、东南亚产业对接、中欧化工产业对接等活动，以链聚群稳住优势产业基本盘，推动四川鹏凯5万吨纤维素醚、中氟泰华60万吨硫磺制酸、龙泰4.5万吨黄磷及附属物资源综合利用等15个化工项目开工建设。推动晶硅光伏企稳回升，力促永祥新能源、晶科等光伏企业复工复产，支持市场前景好、订单需求旺的企业满负荷生产。拓展光伏储能发展新路径，开工建设协鑫5万吨硅碳负极、2.5万吨碳纳米管和50万吨导电浆料等项目，竣工投产协鑫磷酸铁锂正极材料（首期）、市中区100兆瓦/400兆瓦时全钒液流储能电站、井研县年产100亿颗芯片封装等项目。

　　壮大新兴特色产业。升级发展核技术应用、食品饮料、装备制造、新型建材特色产业集群，加快原科中高能回旋加速器、纽瑞特核医药产业化等项目建设，争取可控核聚变先导工程试验堆项目布局，着力构建“堆、器、素、药”（16）产业链；加快高桥威士忌、福鞍燃气轮机制造、玖龙纸业特种纸技改等项目建设。聚力突破发展低空经济、稀土新材料、氢能等一批新兴产业和未来产业，加快光启技术低空无人机产业链总部基地、商业航天光学设备研制基地、盛和稀土抛光粉等项目建设。

　　科技创新赋能提质。深入实施科技赋能“241”现代工业产业体系专项行动，加快实施一批市级重大科技专项“揭榜挂帅”项目，突破一批产业关键核心技术。探索构建“线上科创通+线下科创岛”服务模式，深入推进教育科技人才一体发展，推动科技成果产业化落地见效，力争技术合同成交额增长10%以上。加快建设省级人工智能创新发展试验区，力争申报省级以上创新平台（基地）2家。持续实施科技型企业培育“六大行动”（17），力争新培育国家高新技术企业、科技型中小企业、省级创新领军企业及瞪羚企业30家以上。

　　深化重点领域改革。积极融入和服务全国统一大市场，推动财税、土地、要素市场化配置等重点领域改革。深入推进市级与市中区体制改革，理顺市区城市规划建设等体制机制，支持峨眉山市、犍为县开展全省强县扩权赋能改革。推进开发区整合优化，争取新设省级经开区4个，力争川藏工业园区落户乐山。促进乐山高新区管理体制改革，抓好集成授权和“两新两度”改革试点（18）。加快推进工业用地“标准地”（19）供应，持续深化“亩均论英雄”（20）改革。围绕“三个集中”（21）推进国有资本结构调整，做强市属国企“1+3+4”矩阵。深化零基预算改革，加强财政资源统筹，持续推进以县级为主的财政事权和支出责任划分改革。

　　培育壮大民营经济。坚决落实“两个毫不动摇”（22），持续优化民营经济发展环境，破除制约高质量发展的制度性障碍。不断优化市县两级政企常态化沟通交流服务机制，推动涉企诉求“接诉即办”向“未诉先办”深化拓展，整合力量推动解决问题困难，持续优化营商环境，提升法治化水平，进一步提振民营主体发展信心。完善企业培育制度，支持企业做大做强，全年新培育规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批零住餐业单位、有资质的建筑业和房地产开发企业40户、50户、200户、8户以上，完成“个转企”200户以上。

　　拓展开放合作空间。全面融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，确保完成成渝地区双城经济圈共建项目年度投资计划。全面落实“畅通一条江”航运振兴发展战略，主动融入岷江—长江上游经济带发展。用足“川行天下”（23）等开放支持政策，力争新增外贸实绩企业10户以上，创建全省贸产融合先行区。促进外事等“五外”联动，深化国际友城和友好景区合作，力争新增国际友好关系2对以上。

　　建设品质新型城市。加快构建“一主、两副、两组团”城市发展总体格局，全力打造“我心向往·乐山乐山”城市名片。加快推进省道215安谷至冠英段、省道103青神至五通桥等环城公路项目建设，新改建市政道路4条、更新投放公交车60台，持续推动主城区缓堵保畅。加快推进岷江右岸和大渡河左岸乐山城区堤防整治、三江“平急两用”排水防涝二期等项目建设，统筹推进省级重点片区城市更新、海绵城市省级示范项目、城市基础设施生命线安全工程建设，完成城市危旧房改造370套、老旧小区改造525个。

　　建设和美宜居乡村。学习运用“千万工程”（24）经验，聚焦“三区两线），建设宜居宜业和美乡村先行片区2个、样板村13个、补短村60个，加快建设业兴人和嘉州新乡村。实施新一轮农村公路提升行动，新（改）建农村公路200 公里以上。提升农村薄弱地区供电质量，升级改造农村电网线 公里。持续完善农村供水系统，常态长效开展农村“三大革命”（26）和面源污染整治。落实常态化防止返贫致贫长效机制，分类落实精准帮扶措施，支持欠发达地区加快发展。深化绍乐东西部协作，抓实结对帮扶美姑工作。壮大农业特色产业。深入落实“天府粮仓·千园建设”乐山片区行动，在峨眉山、井研、夹江整县实施高标准农田项目建设，力争新评定（升级）省星级现代农业园区3个以上。构建“211+”现代农业产业集群

　　（27），实施生猪产业现代化建设、特色畜禽产业提质增效等项目，确保生猪出栏265万头以上，争创部省共建四川（夹江）禽蛋交易市场；持续推进“天府森林四库”（28）建设，林竹产业基地面积达到500万亩以上，森林覆盖率稳定在60%以上；大力发展鲟鱼养殖、鱼子酱等冷水鱼和特色水产，水产品产量达到16万吨以上；推进精制茶产业链融合发展，完成低产低效茶叶基地改造提升5万亩；不断壮大蔬菜、水果、道地中药材等优势特色产业，推动农业综合产值实现1150亿元。（六）厚植绿色本底，推动高效低碳发展

　　抓牢生态环境保护。全面改善空气环境质量，强化减污降碳协同和多污染物控制协同，主城区空气质量优良天数达到326天以上；全面落实河湖长制，持续推进岷江总磷污染治理和茫溪河等小流域治理；推进受污染耕地和重点建设用地安全利用，推动重点区域污染地块治理，全面推进“无废城市”

　　（29）建设。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，抓好自然保护地建设，落实“三长联动、四级共创”（30）工作机制，巩固“大棚房”整治成果，持续推进长江十年禁渔。抓好核与辐射安全监管，稳步推动中央和省级生态环保督查反馈问题整改销号。加快低碳绿色转型。抓好国家碳达峰试点城市建设，探索建立碳排放预算管理制度，做好能耗双控向碳排放双控全面转型承接工作。有序推进煤炭减量替代，实施钢铁、水泥、造纸等传统产业绿色化低碳化改造升级，优化能源消费结构。抓好峨眉山市省级生态产品价值实现机制试点工作，新打造一批绿色园区、绿色工厂。推进农业、服务业减碳降耗，推动形成绿色低碳生产生活方式。

　　统筹能源开发利用。积极协调推动川渝特高压交流工程（二期）、攀西特高压交流工程、乐山南近区500千伏电网优化工程、乐山（南天）500千伏变电站扩建工程等项目建设。加快推动同甘孜州“产业+资源”协同发展试点工作，推动一期1吉瓦光伏电站示范项目尽快落地，破解跨区域配置新能源资源电力运输通道瓶颈。提速天然气勘探开采，重点推进井研—犍为、乐山北等区块尽快实现“探转采”和规模化量产。探索推进氢能示范应用，促进多能互补发展。

　　增强公共服务保障。绘制学龄人口地图，逐步落实免费学前教育政策，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施县域普通高中振兴行动计划，振兴发展民族地区教育。推动乐山师范学院苏稽校区和四川质量工程职业技术学院建成投用，支持乐山职业技术学院纳入省本科层次职业学校培育对象、成都理工大学工程技术学院改善办学条件，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。深化“健康乐山”建设，推动“两个紧密型”

　　（31）建设，推动二级及以上公立医院检查检验结果互通共享全覆盖，投用3个县级医院新院区，加快核医学“一县一科”布局，高质量建设大峨眉中医药文旅康养深度融合走廊。深入开展爱国卫生运动，推动健康四川高质量发展实验县创建。持续推进公共体育场馆向社会免费或低收费开放，推动逐步开放学校体育场地。促进居民就业增收。深入实施就业优先战略，全力稳定和扩大就业岗位，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道。建立“技能乐山”大培训工作机制，不断培养壮大专技人才和技能人才队伍。发挥龙头企业、专合组织等新型经营主体带动作用，用好以工代赈、帮扶车间、公益性岗位等渠道，促进脱贫人口、农民工高质量充分就业，农民工转移就业率稳定在70%以上。健全完善根治欠薪工作制度机制，维护劳动者合法权益。

　　兜牢基本民生底线。扎实办好年度民生实事，确保全市一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。强化特殊困难老年人居家安全、困难救助和健康支持措施，推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，精准落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。大力推进县级失能老年人照护中心、乡镇区域养老服务中心和嵌入式社区养老服务设施建设，力争新增养老护理型床位1000张。深化拓展优抚优待，提高退役军人及其他优抚对象服务保障质量。实施社保高质量参保，深入推进“数据找人”社保精准扩面行动，落实困难群体城乡居民养老保险代缴政策，按照国省要求提高退休人员养老金待遇水平。实施全民医保参保计划，加强医保基金运行管理。

　　化解重大风险隐患。守牢地方债务风险底线，推进债务结构优化，稳妥化解隐性债务存量。规范国有企业经营和融资行为，严防市县国有企业公司债务违约风险。加强金融“五大监管”

　　（32），依法推动各类金融活动全部纳入监管，统筹源头风险管控和存量风险化解，防范打击非法集资等非法金融活动和逃废债行为，金融机构不良贷款率控制在1.5%以内。积极稳妥化解房地产风险，强化商品房预售资金监管机制，促进房地产市场平稳健康发展，深化农村自建住房质量安全提升行动。严守安全发展底线。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入推进耕地保护专项整治、种业振兴行动，确保粮食播种面积稳定在337万亩以上。坚决保障民生用能与电网安全，多措并举筑牢能源安全底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，聚焦矿山、危险化学品、交通运输等重点领域开展安全风险隐患排查整治，守住食品药品安全底线，保持安全形势持续稳定。强化防灾减灾救灾和气象监测预报预警体系建设，加强专业抢险队伍训练与装备更新，抓好防汛抗旱和蓄水保供、地灾防治、防震减灾，深入推进森林草原防灭火常态化治理。

　　深化平安法治建设。坚持总体国家安全观，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢国家安全防控体系。深化“天网工程”

　　（33）“雪亮工程”（34）“慧眼工程”（35）融合建设应用，加快推进110“一市一台”警务运行机制改革，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击严重暴力、涉枪涉爆、电信网络诈骗和“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪。统筹推进全面依法治市，扎实推进依法行政，健全权力运行制约和监督体系；启动“九五”普法工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，提升市民法治素养。全面推进信访工作法治化，持续健全“1+5+N”制度体系（36），推动“五化”“四到位”落到实处。各位代表，做好2026年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。我们将更加紧密地团结在以习为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，坚决落实大会的审查意见和决议，埋头苦干、拼搏实干，脚踏实地办好乐山的事情，以高质量发展加快提升区域中心城市能级，为谱写中国式现代化乐山新篇章不懈奋斗！

　　1.三大使命任务：2023年12月，省委省政府出台《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》，赋予乐山打造具有国际竞争力的中国绿色硅谷、享誉全球的世界重要旅游目的地、全省重要的区域交通物流枢纽使命任务。

　　2.瞪羚企业：具备成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征，且进入高成长期的企业。

　　3.揭榜挂帅：由政府组织面向全社会征集科技创新成果的非周期性科研资助安排，核心特征为“需求导向、英雄不问出处”，旨在解决科研与产业脱节问题。

　　4.七包四主：包前期工作、包立项开工、包资金平衡、包施工环境、包进度质量、包竣工投产、包入统报数和挂联领导主抓、分管领导主动、项目业主主体、行业部门主责。

　　2025年1月市政府办印发《乐山市加力扩围促消费十二条措施》，具体包括支持住房消费、鼓励购车消费、扩大家电数码消费、推动服务消费4个方面共12条措施。

　　6.“蜀里安逸”消费新场景：省政府推出消费新场景5年培育计划，每年打造40个“蜀里安逸”消费新场景，加快培育独具特色的消费品牌。

　　7.“1+3+4”架构：“1”即国投集团，是国有资本运营母平台；“3”即交投集团、城市更新集团、产业投资集团，是服务交通、城市更新、重大产业发展的综合性投资平台；“4”即大佛旅投集团、峨旅投集团（峨乐旅集团、峨旅股份公司）、科创集团、苏新投集团，是服务园区、景区发展的专业化投资平台。

　　8.川渝通办：四川与重庆为推进成渝地区双城经济圈建设，在政务服务领域推行的跨省通办机制，核心是打破地域壁垒，实现两地政务服务“无差别受理、同标准办理、结果互认”，企业和群众可在川渝任意政务服务窗口或线上平台异地办理指定事项。

　　10.健康敲门行动：由基层医疗卫生机构与家庭医生团队主导的上门健康服务专项行动，为行动不便的重点人群（以65岁及以上失能/高龄老人为主）提供免费、精准、连续的健康管理与医养结合服务，打通健康服务“最后一米”，提升健康可及性与获得感。

　　11.四化同步、城乡融合、五区共兴：聚焦解决四川发展不平衡不充分问题，着力推进四化同步，坚持新型工业化主导、信息化引领、城镇化带动、农业现代化固本，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，加快质量变革、效率变革、动力变革;着力推进城乡融合，进一步破除城乡二元结构，畅通城乡经济循环，促进城乡资源要素双向流动、优化配置，推动城乡产业协同发展、基础设施一体布局、公共服务普惠共享，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系;着力推进五区共兴，坚持成都极核引领、都市圈带动、增长极支撑，高水平推动成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，加大先发带后发、先富帮后富力度，促进优势区域更好发展、生态功能区更好保护、后发潜力区加快追赶。

　　12.“124”文旅发展思路：“1”即锚定“建设国际旅游城市、打造享誉全球的世界重要旅游目的地”一个总目标；“2”即再造“世界级旅游景区、世界美食之都”两张世界级名片；“4”即做强“文化创意、赛演娱乐、特色美食、康养旅居”四大特色产业。

　　14.“1+2”产业投资基金群：“1”为嘉融产业引导基金群，“2”为特色优势产业基金群和新兴产业投资基金群。

　　15.“5553”企业：世界500强、中国500强、中国民营企业500强、行业前3强企业。

　　创新主体培育行动、研发投入提升行动、专利成果突破行动、人才支撑赋能行动、科技金融融合行动、创新平台支撑行动。

　　18.“两新两度”改革试点：体制机制创新和科技创新、提高产业集中度和要素集约度。乐山高新区（含五通桥化工园区）主要开展体制机制创新和提高产业集中度试点。

　　19.标准地：在城镇开发边界内、完成区域统一评价与“三通一平”等供地条件，明确投资强度、容积率、亩均税收等控制指标后公开出让的国有工业建设用地。

　　20.亩均论英雄：以亩均效益为核心的工业企业与区域绩效评价体系，配套差别化要素配置与全生命周期监管，倒逼低效提质、高效扩容，实现土地集约与高质量发展。

　　21.三个集中：国有经济向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　22.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　23.川行天下：省商务厅打造的国际市场拓展公共品牌，通过支持境内外重点展会、经贸对接、营销体系建设、认证与线上渠道，帮助川企出海抢订单、拓市场、稳外贸。

　　24.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

　　25.三区两线：环主城区、环景区、环产业园区和环河湖沿线、环交通主干线.农村“三大革命”：农村厕所革命、垃圾革命和污水革命。

　　27.“211+”现代农业产业集群：培育建成畜牧和林竹两个超六百亿级产业集群、茶叶超四百亿级产业集群、蔬菜超百亿级产业集群，因地制宜培育发展特色水产、食药同源、晚熟柑橘、调味品等一批五十亿级产业集群。

　　29.无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　30.三长联动、四级共创：林长、河湖长、田长联动相融，市、县、乡、村四级共创同促。

　　32.金融“五大监管”：机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。

　　33.天网工程：面向城市治安防控与城市管理的视频监控系统，覆盖交通要道、治安卡口、学校医院、商圈等重点公共区域，采用视频专网/政务网传输与集中化指挥调度，用于侦查破案、交通管控、应急处置与城市治理。

　　34.雪亮工程：以县—乡—村三级综治中心为平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

　　35.慧眼工程：在农村（社区）推广的平安防控补充工程，由党政引导、企业参与、群众自愿，鼓励农户/商户在房前屋后、农场、临街店铺安装监控并接入村社、综治、公安平台，形成与天网、雪亮并行的“第三张网”，补齐农村技防短板、打通“最后一公里”。

　　36.“1+5+N”制度体系：一个总分工方案，预防、受理、办理、监督追责及维护秩序五个法治化指引，信访事项“三到位”三级联评联审、重点信访案件评查等N个配套机制。

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